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乌兰察布市乡村旅游和旅游产业扶贫三年行动方

来源:未知 发布时间:2019-11-11 17:08 浏览次数:

  为贯彻落实《内蒙古自治区党委、政府关于实施乡村振兴战略的意见》,充分利用农村牧区旅游资源发展乡村旅游,促进农村产业结构调整和优化,扩大农牧业功能,带动农牧民脱贫致富。把发展乡村旅游进行

  坚持以习新时代中国特色社会主义为指导,紧紧围绕《内蒙古自治区党委、自治区人民政府关于实施乡村振兴战略的意见》,按照“旅游发展带动扶贫开发,扶贫开发促进旅游发展”的发展思路,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以旅游为载体,以脱贫为目的,大力发展乡村(牧区)旅游,推进农牧业转型升级和农牧民增收致富,改善农村、牧区基础环境,推进城乡统筹发展,提升全域旅游发展水平,把我市建设成为呼包鄂乌地区乡村旅游目的地。

  通过重点扶持有一定旅游资源并具备一定市场基础的建档立卡贫困村开展旅游扶贫,丰富乡村旅游业态,为贫困群众创造新的增收点,实现可持续发展。到2020年,全市乡村旅游接待旅游者人数达到500万人次人,乡村旅游收入达到15亿元,从事乡村旅游农牧民达到35万人,分类分批次实现全市建档立卡村乡村旅游发展的局面,完成旅游扶贫目标任务。

  通过实施乡村旅游品牌创建工程进行提档升级,按照自治区的标准创建乡村旅游示范项目。到2020年,每个旗县区市至少有1-2个自治区级乡村旅游示范性项目,总数达到10个以上,每个旗县市区至少有3-5个市级乡村旅游示范性项目,总数达到30个以上,全市三星级以上乡村旅游接待户达到60家。开展特色旅游小镇建设,到2020年,我市建成1-2个全国知名的特色旅游小镇。同时,大力发展现代乡村旅游新业态和新产品。

  ――坚持因地制宜。准确把握旅游产业的特点规律,立足我市农村牧区的资源特色,实施特色化、差异化发展策略,精准发力、有序推进。

  ――坚持可持续发展。牢固树立绿色发展理念,保护乡村自然生态资源,防止肆意开发,破坏生态环境。

  ――坚持统筹推进。要统筹推进城乡旅游业发展,发挥政府综合协调作用,加强政策支持和资金扶持,部门联动,通力合作,统筹推进乡村旅游发展。

  ――坚持融合发展。将乡村旅游融入农村牧区一、二、三产业,培育乡村共享经济,推进与创意农业、体验服务、特色文化等融合发展。

  ――坚持农牧民为主体。充分尊重农牧民的意愿,维护农牧民利益。引导、鼓励农牧民发展旅游,脱贫致富。调动农牧民积极性和创造性,不断提升乡村旅游发展质量。

  一是编制乡村旅游调查表,开展全市乡村旅游调查。按照乡村旅游和旅游扶贫基础单位将经营范围(面积)、经营项目(活动项目、餐饮、住宿等)、经济组织、就业人员、经营组织情况、年经营期(经营时间)营业额、利润额、所处位置、相关优势(周边城镇、交通要道、附近景区)、发展困境等内容设计成一个表格。科学策划,摸清底数,精准施策。按照统一格式,组织旗县(市、区)对全市乡村旅游和旅游扶贫单位的发展情况开展摸底调查。全面准确地掌握我市乡村旅游扶贫基本情况,为全面精准施策提基础性依据。二是按照不同要求将乡村旅游进行分类。将86个建档立卡村分为三类,第一类是有一定基础的乡村牧区,已经开展乡村牧区旅游,有相对稳定的经营管理团队、有一定的乡村牧区旅游产品、有一定的区位优势。第二类是开展乡村旅游的资源条件较好、所处地理位置有一定的区位优势和旅游资源,乡村旅游刚刚起步。第三类是整体旅游资源状况和市场条件一般,还没有开展乡村旅游的乡村牧区。根据全市乡村牧区旅游不同资源条件和发展阶段,确定不同的政策措施。

  乡村旅游规划要按照市场原则突出特色,科学布局,完善功能,为乡村牧区旅游提供科学引领。一是因地制宜设计多种形式的乡村(牧区)旅游产品。按照我市乡村(牧区)旅游资源的不同类型和分布情况,充分利用农村田园景观、草原森林等生态景观、农耕游牧文化、民族民俗文化、历史遗址遗迹、红色文化等资源,发展一批农家乐、牧家乐、林家乐、渔家乐、休闲农牧业示范园区、休闲农庄(牧场)、古村古镇等为主题的乡村(牧区)旅游休闲度假产品,培育自驾车房车营地、帐篷营地、主题公园、特色民宿、养生养老、乡村摄影、研学旅行等新业态,开发特色餐饮、采摘、垂钓、漂流、骑马乘驼、森林养生等生态、民俗和文化娱乐体验项目,打造小型那达慕、采摘节等丰富多彩的特色乡村、牧区文化演艺和节庆活动,提升乡村(牧区)旅游吸引力。二是大力开发乡村(牧区)旅游商品。利用当地的丰富的农林牧渔果蔬等资源,结合民族特色实用包装,大力发展乡村(牧区)旅游商品,扩大乡村(牧区)旅游产出,真正实现“乡村(牧区)旅游后备箱工程”要达到的目标,到2020年,建设3家“乡村(牧区)旅游后备箱工程示范基地”,带动不低于200户贫困户脱贫;建设5个乡村(牧区)旅游扶贫电商示范村,每年实现旅游商品销售300万元。

  以打造乡村旅游品牌为目标,坚持示范引领,有序推进,在探索和创新中促进乡村旅游发展。开展“景区+农户”、“合作社+农户”、“企业+农户”和“能人+农户”等形式的乡村旅游示范项目创建活动,以乡村旅游示范项目为抓手,带动全市乡村旅游的滚动发展。充分发挥高A级旅游景区的带动作用,形成明显的示范效应。到2020年,争取每个4A级景区带动周边乡村(牧区)旅游扶贫重点村(嘎查)不少于1个,每个能人带动不少于5户建档立卡贫困户增收,每个合作社带动不少于10个建档立卡贫困户脱贫。

  2018年全市拟创建评定1个自治区级乡村旅游示范项目,旗县(市、区)创建评定5个盟市级乡村旅游示范项目。2019年,全市创建评定2个自治区级乡村旅游示范项目,旗县(市、区)创建评定8个盟市级乡村旅游示范项目。2020年,全市创建评定3个自治区级乡村旅游示范项目,旗县(市、区)创建评定10个盟市级乡村旅游示范项目。开展乡村旅游接待户的创建评定,2018年,全市3星以上乡村旅游接户达到30家;2019年,全市3星以上乡村旅游接户达到40家;2020年,全市3星以上乡村旅游接户达到60家。

  乡村基础设施建设是乡村旅游发展的基础,乡村环境整治是乡村旅游品质提升的关键。要贯彻落实国家振兴乡村战略的有关政策措施,加强基础设施建设。按照86个村的三种类别,2018年完成第一类村的公共服务设施建设,2019年完成第二类村的公共服务设施建设,2020年,完成第三类村(嘎查)的公共服务设施建设。一是支持有条件的重点村建设综合性游客服务中心(咨询中心),每个村(嘎查)至少修建一个公共停车场,能满足旅游接待需求。规范和完善旅游交通标识,形成出入畅通的交通网络。二是大力改善用水用电、通讯、厕所等基础设施,配套污水及垃圾处理、宽带网络、闭路电视等设施设备。重点进行旅游厕所建设,每个村(嘎查)至少有一个公共冲水厕所,乡村(牧区)旅游接待户基本配备水冲厕所。三是改善乡村(牧区)旅游环境,加快推进农村牧区危房改造,加强农村牧区环境卫生的综合治理,改善基础设施条件,增加旅游发展能力。四是加强农村(牧区)商贸物流体系建设,改建或新建农贸市场、土特产商店等购物场所,满足游客购物需求。优化电子付费环境,大力发展网上商店,鼓励开发和销售特色农畜产品和手工艺品。五是提高旅游公共服务设施建设。鼓励有条件的村、嘎查、接待户建设历史博物馆、民俗博物馆,开发多种休闲娱乐项目,丰富乡村(牧区)旅游内容。

  组织区域内有实力的旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游商贸公司和相关企业,就近与不同层级的乡村牧区旅游经营单位结对,对口帮扶乡村旅游发展。一是组织有实力的旅游企业按照投资入股方式,与乡村牧区旅游经营合资经营,与农牧民利益,提升乡村牧区旅游产品塑造,市场开拓,经营管理能力,提升乡村牧区旅游整体水平。二是组织有实力的旅游景区,吸纳周边小的乡村牧区旅游经营单位,以旅游业务为纽带,与旅游景区整体规划,确定不同分工和功能,带领周边乡村牧区旅游经营单位,协同发展。三是组织有实力的旅游企业与乡村牧区旅游经营单位结对,明确提升乡村旅游产品塑造、市场开拓、经营管理的能力提高等工作任务,帮助提升从业余人员水平,逐步扩大乡村牧区旅游经营规模。

  发展乡村旅游,人才是关键,而乡村又是人才的洼地,因此,要从全市乡村旅游可持续发展的高度加强人才培养力度。一是加强乡村旅政管理干部队伍、乡村旅游从业人员队伍建设,提升指导服务、管理经营、实用技能等方面能力。二是开展乡村旅游经营户、乡村旅游带头人、能工巧匠传承人、乡村旅游创客四类人才和乡村旅游导游、乡土文化讲解等各类实用人才培训,提高从业人员整体素质,促进乡村旅游发展。三是积极协调人社、教育、农业、扶贫等部门要将乡村(牧区)旅游从业人员培训纳入年度培训计划,鼓励或聘请旅游企业或有资质的相关机构对贫困农户进行经营管理、餐饮住宿服务、接待礼仪、旅游商品设计、市场营销等培训。组织从业人员到区内外发达的乡村(牧区)旅游景区、景点进行现场培训。四是实施乡村(牧区)旅游创客行动,通过产品开发、创意研发、宣传推广,培育一批创客旅游基地,支持和组织引导旅游志愿者、大学毕业生、艺术和科技工作者驻村帮扶,推动乡村(牧区)旅游实现转型提升和创新发展。

  优先支持有条件的旅游扶贫村建设旅游扶贫电商平台,组织实施贫困地区“一村一店”、旅游淘宝村、“旅游扶贫村+特色馆”立体扶贫、旅游+互联网+扶贫、电子商务创新创业人才培训、乡村旅游创客培训等项目,依托农村超市等营业场所建设电商服务站点。加大对旅游扶贫示范村进行在线宣传推广、特产销售、旅游线路营销等。积极开展网络营销,指导乡村(牧区)旅游景区(点)、民宿等建立网上预订系统,开展网络预订等旅游在线服务,提高乡村(牧区)旅游发展的信息化水平。

  充分发挥政府职能部门在乡村(牧区)旅游推广营销中的主导作用和旅游企业的促销主体作用,制定宣传推介方案,充分利用旅游网站、微信、微博平台和相关媒体宣传推介乡村旅游村。有效整合产品链上的乡村旅游资源,联合客源地城市旅行社,开展社区广告植入宣传、产品销售。挖掘贫困村特色乡土文化、民俗风情,举办农事节庆游、山水生态养生游、少数民族传统体育赛事等系列“节庆营销”活动,通过增加体验项目、设立宣传展板、争取活动举办场地等形式,不断扩大乡村(牧区)旅游扶贫景区(点)的影响力,打造乡村旅游品牌。开展多种形式的推广营销,一方面在报刊、广播、电视、网络等媒体开展乡村(牧区)旅游扶贫宣传,另一方面在机场、车站等重要公共场所和城市出入口设立乡村(牧区)旅游宣传广告,建设全方位、多渠道宣传推介乡村(牧区)旅游的窗口。

  成立由市旅发委主要领导同志任组长,分管领导同志及其他党政班子人员为副组长,旗县市区旅游局主要领导为成员的委扶贫工作领导小组,领导小组下设旅游扶贫办公室,设在市旅发委规划发展科。领导小组负责全局扶贫工作的组织、实施、协调、督查等工作。各科室、中心主要负责人负总责,把扶贫列入重要议事日程,明确专人具体落实帮扶责任和措施。

  加强政府引导和支持,加大资金投入,重点扶持有条件的乡村牧区旅游经营户和单位发展乡村(牧区)旅游,增加收入。旅游发展资金补助地方项目资金时优先支持重点乡村(牧区)旅游厕所等基础设施建设。完善用地政策,保障乡村(牧区)旅游扶贫用地需求,鼓励社会资本通过流转土地承包经营权等方式,从事乡村旅游扶贫开发。引导和鼓励农村集体经济组织采用集体收购、统一管理的模式,利用集体土地开展乡村(牧区)旅游。鼓励利用荒山、废弃矿山等历史遗留损毁土地发展乡村(牧区)旅游。突出金融创新对乡村旅游的扶持。

  要用好自治区和乌兰察布市乡村振兴战略优惠政策,鼓励各旗县(市、区)出台支持乡村旅游发展的专项优惠政策。开设乡村旅游项目“绿色”审批通道,简化审批手续,优化行政服务。持续加大乡村旅游资金投入,积极协调农业、土地、交通、建设等部门,联合扶持具有旅游功能的产业项目。

  旗县市区旅游局要切实把乡村(牧区)旅游工作摆到重要日程,将工作纳入各有关部门的年度综合考核范围,定期督查,检验成果,确保各项工作落实到位。对各旗县(市、区)乡村(牧区)旅游和旅游产业扶贫情况进行动态跟踪监测,制定年底考核办法,将考评结果作为第二年项目资金安排的依据。

  注:第一类是有一定基础的乡村牧区,已经开展乡村牧区旅游,有相对稳定的经营管理团队、有一定的乡村牧区旅游产品、有一定的区位优势。第二类是开展乡村旅游的资源条件较好、所处地理位置有一定的区位优势和旅游资源,乡村旅游刚刚起步。第三类是整体旅游资源状况和市场条件一般,还没有开展乡村旅游的乡村牧区。